构建和谐政党关系,促进决策科学化民主化
福建省委统战部“五大关系”课题
福建中医学院课题组
指导：谭卫星
执笔： 陈佳
随着中国特色社会主义建设事业的发展，科学决策的重要性也日益为人们所认识。但是，人们习惯上多把科学决策归入管理学的领域。从目前理论界的相关学术研究动态来看，人们也多从管理学的学科视野来研究科学决策这一重大课题。其实，决策的科学化民主化同时还是重大的政治问题。早在1986年7月，时任国务院副总理的万里就提出决策的民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题。1992年9月，江泽民在党的“十四大”上讲话指出，决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，是社会主义民主政治的重要任务。在1997年9月党的“十五大”上，江泽民进一步指出，要把改革和发展的重大决策同立法结合起来，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。2004年9月，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》则把决策的科学化与民主化问题作为提高党的执政能力之一——发展社会主义民主政治的能力——来阐述，这就启发我们，很有必要从政治学与管理学相交融的角度，来讨论决策的科学化与民主化问题。因此，本文试从上面所提的视角，仅就决策的科学化民主化与构建和谐政党的互动性问题进行探讨，由此或许可以获得一些新知。
一、和谐政党关系的构建，为决策的科学化民主化提供一广阔的平台。
关于和谐政党关系，我们还有必要再思考一下“和谐”一词的含义。从哲学上看，和谐应是“多”与“一”的统一，它首先承认事物的多样性，认为统一性的存在是以多样性为前提的；其次指出当多样性处于一种特殊的谐调状态之时，才得以体现统一性，这种状态我们才能称之为和谐。如果是“去和取同”，则没有和谐可言。这好象我们所欣赏的交响乐，它之所以动听，就是因为它是由许多不同种类的乐器，由不同演奏风格的演奏家集体演奏的组合，是许许多多不同音高、音色的音符一种无比美妙的谐振，以表达作者的特定思想感情。一旦其中出现个别不和谐的音符，就会破坏整个交响乐的演奏效果。因此，和谐是一种特殊的、得之不易的局面，是一处于不断运动过程的状态。在这一过程中，和谐与不和谐常常同时存在，在大体和谐的状态中，常常存在局部的不和谐；或是在不和谐状态中又存在着一定的和谐的因素；可见，这是一种对立统一的过程。这提醒我们，千万不能小视“和谐”这个字眼，更不能对它作肤浅的、庸俗化的理解。以我国的政党关系而言，目前的肝胆相照、荣辱与共、互相监督的和谐局面可谓来之不易。我们只要稍微回顾一下我国的近现代史，就可以知道中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建立是历史合力推动的结果，这种和谐局面也是一种历史选择的结果。我们必须努力巩固、发展这种和谐的政治局面，因为它给我们中国特色社会主义各项事业的发展提供一个良好的政治环境，尤其是为决策的科学化民主化提供一个广阔的平台。
理论界有人指出：中国特色的和谐政党关系涵盖了三个方面的内容：领导和接受领导的关系、合作共事的关系、互相监督的关系。而其和谐的内涵，则包括理论和谐、制度和谐、和职能和谐。无论是理论和谐、制度和谐，还是职能和谐，都是决策科学化民主化所不可缺少的条件。可从以下几个方面进一步认识这个问题。
1、和谐政党关系的构建，必然形成一种对建设中国特色社会主义事业的共识，这有利于科学决策指导思想的统一。指导思想是一切工作的灵魂，而决策更需要一种正确的、科学的指导思想。指导思想可以说是贯穿决策的全过程——从目标的确定、手段的选择、方案的执行、计划的调整，直到效果的评估、反馈，都必须符合一种思想的“准绳”，体现一种思想理念。而这种指导思想的确定，对我们而言，显然必须依据科学的世界观和方法论，依据于马克思主义的价值观。而这种思想理论也正是我们和谐的政党关系形成之时就确立的，是中国共产党和各民主党派所共同遵循的思想理论准则。当然，我们的决策必然涉及各领域、各专业的工作，而社会各领域各专业都有揭示各自客观规律的思想理论，因而其决策也都必须遵循自己具体的部门的思想和理论。只是必须注意处理好两个层次的思想理论的关系，马克思主义理论毕竟为我们提供科学的立场、观点和方法，是哲学层次上的思想理论，因而是最根本的。我们所指的和谐政党关系的理论和谐，也主要是指这一层次的思想理论和谐，它对我们决策的指导作用是具有宏观的、根本性的意义。其地位之重要是勿庸置疑的。当前，凡是关系国计民生的重大事项的决策，都必须以中国特色社会主义理论为指导，必须以“三个代表”重要思想为指导，必须以科学发展观为指导，而这一指导思想也正是和谐政党关系所蕴涵的理论和谐。总之，和谐政党关系的构建必然为决策的科学化民主化提供必要的思想理论条件。
2、和谐政党关系的构建，必然形成一种执政与参政议政相统一的制度，这一制度同决策的科学化民主化所要求的制度在本质上具有统一性，从而为决策的科学化民主化提供一良好的制度环境。和谐政党关系所蕴含的制度和谐，是以民主集中制为根本原则，是以对社会根本制度的认定为大前提，同时，它还需要一系列同上述原则与前提相符合的具体制度，使政党关系的基本制度得到有效的执行和操作，其内容同样是通过建立一系列具体的机制，使政党制度程序化规范化，达到发挥各政党在中国特色社会主义建设事业的作用的目的。而决策的科学化民主化，同样必须依靠建立一系列具体制度来保证。这些制度也以民主集中制为原则。在这里，民主化和科学化是密不可分的，民主化的制度能够通过广开言路、集思广益，来提高决策的科学性；而严格的科学的制度保证人们能够深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，提高决策的民主化。民主科学的决策正是依靠这样的制度在博采众议的基础上作出唯一性的选择，因此其实质上是民主集中的过程。从一定意义上说，决策制度就是民主集中制度的具体化。可见，和谐政党关系的构建，从制度建设上为决策的民主化、科学化目标的实现创造有利的条件。
3、和谐政党关系的构建，形成一种有利于发挥各政党能力与水平的和谐互补的职能关系，这也有利于不同决策主体发挥不同角色（协商、协调、咨询、论证、听证）的作用。我国目前形成的具有中国特色的政党关系，其内涵已经包括了决策的科学化民主化的各个重要环节。在管理国家事务中，民主党派是参政议政党，因而具有参政、议政、监督的职能。这种参政、议政和监督的职能，从决策的视野来看，实际上已经涵盖了决策程序的各个重要环节。包括了决策方案的酝酿、提出、选择、论证，包括对执行的监督、对效果的评估、对错误的纠正、对失误的责任追究，等等，在决策中这些职能常以咨询、协商、听证、评议等形式出现。显然，在政党关系中，政党职能的和谐，对决策的科学化、民主化的影响最为直接、最为密切。在决策过程中，各民主党派正是通过其具体的职能，将自己所联系的群众的利益和呼声，将自己所拥有的信息，将自己的专业特长，充分地表达出来。况且，在我国现行的的政党制度中，还有许多民主党派成员是作为国家各级决策机构的成员、作为决策人的身份出现的，因而具有“双重职能”的性质，这就不只是一般意义上的参政议政了。总之，和谐政党关系的职能和谐，对决策的科学化民主化所起的作用是显而易见的。
4、和谐政党关系的构建，从总体上形成具有中国特色的先进的政党文化，从而为科学决策提供一个良好的文化环境。近年来，“文化”一词倍受关注。有的学者指出，对文化与文化史研究的重视，反映了一个民族的成熟。特别是“三个代表”重要思想将“代表先进文化发展方向”作为这一思想理论体系三项重要内容之一提出，这更促使人们把眼光投向这个曾经遭到冷遇的名词——文化。而作为文化核心的政党文化更成为一个重要的课题。人类历史证明，文化具有引导整个社会价值观念、规范社会成员行为的强大功能。而政党文化又是一种先进文化、精英文化，其引导与规范的功能尤为突出。政党文化涵盖了全体党员与部分先进的社会成员所认同的意识形态、制度规范和行为准则，是在政党建设长期过程中逐步形成的。我国的和谐政党关系构建过程中也形成了有特色的先进政党文化。以上我们所讨论的、由和谐政党关系的构建所引出的科学的世界观和方法论、规范化的政党制度、参政议政的职能，大体上已经包涵了政党文化的观念形态、制度规范和行为准则等层面。我们之所以把这几个层面进行综合的考察，这是因为这样做符合文化的特点——文化是一体系，是一个有机的整体。它对人们、对整个社会的影响，它对社会成员的引导与规范的功能，通常也是通过整个有机体系来发挥的。这正是文化的威力之所在。这种影响力所及，当然也包括社会成员的决策活动。
先进的政党文化对决策行为发挥作用，也主要是通过对与某项决策相关的社会成员价值观念的引导与行为的规范来进行的。首先，是对社会成员的思想意识、价值观念和情感态度产生影响，其途径多通过理论教育与思想熏陶，这种影响既决定了决策的价值取向，又保证了决策的科学化民主化的水平；其次，是对社会成员行为的规范，其途径则是依靠制度的实施、纪律的约束来进行。这一层次的影响力主要落实在决策方案实施、执行与监督的质量与效果等方面。再次，不可忽视的是相关物质条件的影响作用。人们多把这种物质因素列入较低层次的物态文化的层面，然而，它同样能够对决策产生一种潜移默化的影响，它对人们的思想意识、价值观观念、情感态度、行为定势都可能产生微妙的作用。
必须补充指出的是，我们以上只是为了说明问题的方便，而对文化的影响力应用分析的方法进行阐述。然而事实上，文化的影响往往是综合的，它的几个方面的影响力常常是相互交织、共同起作用的。这种影响力是整体性的，能够产生非加和性的效力。文化一经形成，其影响力是无时不在、无处不在的。它的影响是以一种浸润的方式进行的，因而它教育而不说教，约束而不束缚，规范而不强制，引导而不强扭。人们一旦处于一定的文化环境中，自然会受到它的无形的力量的推送，受到它的熏染。尤其是先进的政党文化无论在科学思想的传承、规章制度的遵守、行为规范的延续等方面的综合影响力都更为突出和协调，因而它能够成为决策的科举化民主化十分有利的文化环境。
二、决策的科学化民主化，将有力地推动和谐政党关系的建立
决策绝不只是消极被动地适应现在的政党关系，不仅仅受益于和谐的政党关系，同时其科学化民主化进程也将不断推动和谐政党关系的发展。我们可以从以下几方面来认识这一问题。
首先，决策同政党关系的构建存在着众多的契合点，决策的科学化民主化正是通过这些契合点发挥其对构建和谐政党关系的促进作用。这种契合点主要有：一是决策主体的契合。狭义的决策多是对关于经济社会发展全局的重大事项的进行规划，因此其决策主体也具有相当的社会群体性。其中，各民主党派的成员可以个人身份参与决策（他们甚至以某行政部门的领导者出现），也可以党派集体的身分出现。他们可以代表个人，也可以代表该党派所代表的某方面社会群众的利益。因此在决策中，执政党同各民主党派的领导与接受领导、合作共事和互相监督的关系将得到具体的体现。决策的科学化民主化也将直接地发挥它对和谐政党关系的推动作用。二是决策客体的契合，亦即决策具体事项的契合。尽管人们对实施某项决策的具体方案存在不同的见解，但对决策目标的期待往往是共同的。因此这样的决策一般
多能够引起包括各民主党派在内的社会各方面的关注，能够调动起人们参与决策的积极性。这类决策的科学化民主化无疑有益于和谐政党关系的构建。三是决策过程的契合。决策的分类繁多，但不论是那一类，都有自己的决策程序，即决策的步骤或过程。这一过程一般包括：提出决策事项、确实决策目标、拟定决策方案、选择执行方案、监督实施过程、评估实施结果，等等。在这一过程中，民主党派可以发挥其多方面的作用：咨询、协商、监督、评估、纠错，等等。在这里，民主党派的合作共事、互相监督的职责体现得十分具体。在这一契合点上，民主党派可以充分发挥自己的优势，展现自己的才干。这样看来，决策反过来也成为促进党派间相互交流、取长补短、共同提高的平台，从而有力地促进和谐政党关系的建立。
其次，决策的科学化民主化将不断丰富和谐政党关系的内涵。决策是一种经常性的活动，决策总是面对生动的、不断变化的社会生产与生活。每一正确的决策的实施，不但会给人们带来巨大经济效益，同时往往也带来广泛的社会效益，其中包括了对和谐政党关系内涵的丰富。这体现在以下几个方面。第一，对于决策者来说，决策的科学化民主化的推进，意味着人们对新挑战的正视、对新目标的期待、对新机遇的把握、对新境界的追求；人们通过科学化民主化决策活动的历练，逐渐培养创新意识、提高创新能力，在不断培养起科学精神和民主意识，增强决策者对人民负责任的精神，树立他们科学严谨的态度，提高他们的决策能力和水平。这样，通过决策者素质的提高，促成他们在治国的大政方针上共识，同时也必然地为政党关系注入新鲜内容。第二，从制度、体制等方面来看，人们对决策科学化民主化的追求，必须在具体制度方面进行创新，必须对决策的规则和程序进行完善，广开各种集中民智的渠道，建立多种征集民意的形式，从而把决策建立起更为坚实的科学民主的基础之上。与此相应，人们还必须在决策的各个环节建立起专家征询制度、社会公示、听证制度、决策责任制度和民主监督制度，等等，通过这类具体制度的创新，为决策的科学化与民主化提供有力的保证。这种体制创新也为和谐政党关系的建立增添了新意。第三，在决策的指导思想方面，人们为了坚持决策的科学化民主化，一必须尊重客观规律，二必须关注大多数人的利益，这就从根本上必须用与时俱进的眼光，在新的社会实践中坚持、运用和发展马克思主义的辩证唯物主义与历史唯物主义理论，必须进行理论创新，这也将丰富和谐政党关系。在新时期，我们党提出科学发展观和构建和谐社会的理论，这本身既是一宏伟的科学决策，又是意义深远的理论创新。这一思想理论已经成为包括构建和谐政党关系在内的我国各项社会主义建设事业的指针。
改革开放以来，中国特色社会主义建设已经取得举世瞩目的伟大成就，但同时，又不可免地产生一系列新问题、新矛盾。为此，很有必要对构建和谐政党关系和推进决策的科学化民主化相关性问题进行深入的研究。我们要构建和谐社会，和谐的政党关系是关键；我们要解决新问题、化解新矛盾，就必须进行科学民主的决策。如果我们能够从实践探索与理论研究这两大方面，努力做好这两件相互关联的事，那将有力地促进我们的事业的全面、协调、可持续发展。