影响高校民主党派自身建设的若干突出问题及对策
民盟福建中医药大学总支 陈莘，彭榕华
民主党派加强自身建设，不仅是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度长期存在和发展的必然要求，也是提高民主党派整体素质、更好地履行参政党职能的客观需要。高校作为高知识群体的聚集地，汇集着党外各方面代表性人物，是统一战线培养、选拔党外代表人士的源头。面对新形势、新情况和新要求，高校民主党派基层组织如何加强自身建设，增强参政党意识，不断提高民主协商和民主监督的能力和水平，更好地服务于高校及地方建设发展，是一项十分重要和紧迫的政治责任。
一、现状
随着高校统战工作日益受到重视，高校民主党派基层组织相对比较健全，有的高校同时有六七个党派基层组织存在。从组织发展方面看，一些学历层次高、学术造诣深的中青年知识分子逐渐被吸收到民主党派组织中来，改变了党派组织的年龄与学历结构。特别是其中的一些代表人士，都是教学、科研、管理的骨干和某些学科的学术带头人，他们思想活跃，参与意识浓，民主意识强，富有改革创新精神，不仅在学校的教学科研和社会活动等方面影响比较大，也给民主党派组织带来了生机与活力。从参政议政方面看，不少高校民主党派成员是各级人大代表、政协委员和各级政府的特邀工作人员，他们可以通过多种渠道发挥自己的独特作用。从制度建设方面看，高校民主党派基层组织在长期的发展过程中不断总结经验，逐步制定了具有高校特色、反映自身组织特点的、较为系统的制度规范体系，这些制度规范在高校民主党派基层组织建设中发挥了积极作用。因此，目前高校民主党派基层组织建设工作总体有序、形势趋好。
二、存在问题：
然而，当前中国正处于深刻的社会转型阶段，受全球化发展态势的冲击和多元化文化价值渗透的影响，先进思想和落后思想并存，正确观念和错误观念混杂，主流意识和非主流意识交织。高校作为各种文化思潮的汇聚、传播之地，一方面置身其中的民主党派成员拓宽了视野，获得了观察世界的新的参照系；另一方面随着对外学术交流等活动的增多，特别是国际互联网络的发展，也使高校民主党派成员在耳濡目染、潜移默化中，接受了西方思想观念的浸染。因此，高校民主党派基层组织自身建设中存在的一些突出问题已不容忽视。
（一）思想建设方面
1、部分民主党派成员政治诉求不够明确。中国特色政党制度中的民主党派是与中国共产党团结合作的参政党，是中国多党合作和政治协商制度的重要组成部分。奔走国事与关注民生是民主党派的优良传统和使命所在。然而，部分高校民主党派成员由于平时疏于学习，对民主党派的职能、作用以及发挥作用的方式，特别是民主党派基层组织发挥作用的方式了解不够，因此，政治参与意识不强，在党派活动中不能发挥应有的作用。甚至还有个别人仅仅把参加民主党派作为个人政治发展的“台阶”和“资本”。
2、部分民主党派成员参政议政的角色定位不准。受西方理论思潮的影响，部分高校民主党派成员对我国的政党制度产生错误的认识和模糊的判断，认为民主党派自身存在着“基因”缺陷，只是执政党的“形象大使”和“政治装饰品”，因此，在参政议政活动中，或表现为参与不够主动、积极，或表现为提出的提案、意见建设性意见不足，批评性意见过多，言语较为偏激，一旦自己的意见建议得不到采纳，就产生消极情绪等等。
3、部分民主党派成员政治素质不高。高校民主党派成员大多是各专业领域的业务精英、骨干，具有较高的业务素质和文化素养，但往往忽略了自身政治素质的培养与提高，对国家方针政策的了解不够及时，缺乏应有的政治敏感性，这在一定程度上影响了民主党派作用的充分发挥。而政治素质不高还体现在参政议政过程中提出的参政议政建议往往以本专业本领域的思维习惯去考虑问题，缺乏应有的政治性思考，从而提出的建议有效性和可行性都不高。
4、部分民主党派组织思想建设的组织化程度不够。一是组织化程度低。部分高校民主党派基层组织的参政党组织化程度仅仅表现为与成员的联系方面及组织成员参加重大的党派活动方面，没有形成统一的政治行动，还达不到“组织化”的要求，久而久之造成思想政治工作的随意性、被动性和突击性，降低党派组织的凝聚力和向心力，不能及时反映成员思想变化的态势，使成员的参政热情受到影响。二是思想建设缺乏必要的载体。思想建设必须附着于一定的载体，才能彰显其有效性。部分高校民主党派基层组织的思想建设常常流于形式，注重过程而忽视效果，很大程度上成为走过场，未能寓于自身建设的其它方面之中。
（二）组织建设方面
1、组织发展面临困难。具体表现为：①高校党建工作的优势，源源不断地把优秀知识分子吸收到共产党组织，可供民主党派组织发展成员选择的对象不多；②市场经济条件下，知识分子思想观念发生了很大变化，价值取向、信仰追求呈现出多样性，部分高校知识分子政治上的追求不强烈，政党意识淡化，不谋求加入什么组织；③高校民主党派基层组织发展成员的目标不明确，导致在发展过程中只追逐数字规模而忽视了学科背景、成员代表性等因素，出现成员学科分布不平衡、缺乏有影响力的代表性、领军型人物的状况；④部分高校党委统战意识不强，对民主党派发展成员支持不够，对民主党派后备干部的培养手段有限。此外，民主党派的自我宣传力度，党派代表人物和党派成员整体形象的影响力，以及党派干部抓组织发展的投入程度等等，也直接影响了党派组织发展成员的效果。
2、组织生活形式缺乏创新性。绝大多数的高校民主党派基层组织尚能保持组织生活制度化和经常化，但由于党派成员分散在各单位，各人工作安排不一，难以找出共同的时间安排组织活动，使得组织生活出现被动性和内容单一性的倾向。如组织生活内容太过事务化，组织生活方式简单，读文件、学习理论灌输式比较多，理论联系实际解决问题比较少，吸引力不大，学习效果不佳。也有个别党派的组织生活无计划、无安排、无序进行，有的甚至半年或更长时间才组织一次。
3、组织凝聚力有待增强。具体表现为：①成员工作忙、任务重、压力大，没有精力和时间顾及组织；②有的成员党派意识淡漠，对组织缺乏热情。③成员年龄老化，离退休人员所占比例大。由于年龄、健康原因而淡化组织；④有的成员对组织有看法，认为发展成员没有严格规范的制度、组织生活没有严格规范的操作、发挥党派作用没有严谨务实的态度而疏远组织；④个别抱有不良目的加入党派组织而未达欲望者则对组织冷淡。
4、组织文化建设任重道远。组织文化建设是指组织领导者有意识地培育组织的优良传统文化而克服不良文化的过程，是组织的“软管理”。组织文化建设包括组织理念的提炼与升华，组织价值观的树立与养成，组织自身形象定位的确立与构成等。民主党派组织文化资源丰富，与中共在长期合作中所形成的风雨同舟、肝胆相照的优良传统和革命历史承载着厚重的文化标志。但整体看来，高校民主党派组织的文化建设还仅处于起步阶段，组织的文化建设任重道远。
（三）制度建设方面
1、组织制度的科学性和规范性程度不高。制度是民主党派基层组织活动的重要保障，而制度价值的实现有赖于制度本身的科学性和规范性。目前，部分高校民主党派基层组织的组织活动制度就存在科学性和规范性不足的情况。从科学性方面看，主要表现为：一是制度内容不能充分反映党派章程的要求；二是制度规定不能很好的结合本组织的实际情况，缺乏可操作性等等。从规范性方面看，主要表现为：一是制度规范不够全面和系统，应该规定的内容没有充分规定，应该有的制度尚未完全建立；二是制度本身流于习惯，没有形成为规范性文件的形式，并经一定程序通过和颁行。
2、组织制度的执行不力。制定制度的目的在于执行，制度不被执行或执行不充分、不彻底，制度的价值就无从谈起。一些高校民主党派基层组织基于制度建设的需要虽然也制定出了较为系统的制度规范，但在组织活动中，这些制度规范或仅留于形式，并未付诸实施，或在实践中执行不力，不能体现制度的普遍约束力。
三、对策思考
应该看到，当前高校民主党派基层组织建设工作与高校民主党派自身发展和成员要求还有较大差距，我国的社会主义建设和发展迫切要求我们进一步加强和改进高校民主党派基层组织建设，加大工作力度，针对不同情况和问题，适时地提出指导性的政策和办法。
（一）加强民主党派思想建设
努力践行科学发展观，用社会主义核心价值体系指导高校民主党派的思想建设。高校各民主党派基层组织要从强化政治引导和培养优良品德两个方面入手，以引导民主党派成员学习和掌握中国特色社会主义理论体系作为基本理论教育的重点，帮助党派成员增强政治把握能力，明确党派组织自身的指导思想、总体目标和主要任务；帮助他们定准自己的社会角色，增强社会责任感和历史使命感。
1、加强对党派成员的思想教育。通过召开各种报告会、学习会、座谈会、谈心会，举办各种培训班等方式对高校民主党派成员进行理想信念和形势任务教育，加深他们对新时期统战理论和多党合作理论的理解，以及对参政党与中共风雨同舟、团结合作历史的了解。通过传播思想、观念和信息，达到影响他们思想和行为的目的，提高高校民主党派成员的整体政治素质，提高他们参政议政的主动性和积极性。
2、加强对党派干部的培训。将民主党派干部培训纳入高校组织部、统战部的干部培训计划中，通过培训，培养高校民主党派干部的政治敏感性、强化其对党的大政方针政策的深入理解，提高民主党派干部的政治素养和综合素质，提高党派干部处理日常行政事务的工作能力，开阔工作思路，增强对党派工作的责任感。
3、加强对党派成员履职能力的培训。有针对性地对高校民主党派成员进行专项履职能力培训，通过专题讲授、经验交流、调研讨论等形式，使党派成员全面了解参政议政的要义与途径，让他们学会从我省及所在单位的中心工作着眼，从“关注社情民意、关注身边小事”着手，开展调研，建言献策，从而提升党派成员的参政议政的质量和水平。
（二）加强民主党派组织建设
加强民主党派的组织建设，为民主党派长期共存提供组织基础和人才保证。高校民主党派基层组织要坚持德才兼备、以德为先的选人用人原则，把培养造就素质优良、结构合理、同中国共产党保持一致同心同德的民主党派成员作为加强自身建设的重要内容，为我国多党合作事业发展提供充足人才保证。
1、打造党派组织的文化品牌。打造党派组织的文化品牌是时代赋予党派组织的新的建设任务。要充分盘点党派组织的文化资源，确定组织的文化差异，科学设计党派组织的文化个性。根据高校民主党派基层组织的发展定位、战略目标，结合党派组织的历史传统、界别特点，确立高校民主党派基层组织的文化建设目标，构建理念、制度、形象三位一体的组织文化体系。
2、把握组织发展的速度和质量。当前，许多高校民主党派成员出现老龄化的趋势。老年成员较多的基层组织在组织发展工作中必须遵循组织发展工作“注重质量、注意数量”，“好中选优、宁缺毋滥”的原则，依靠学校党委统战部支持和指导，把握好速度和质量的关系，把那些优秀的年轻的党外人才吸引到组织中来，努力使民主党派成员的年龄结构得到改善。
3、注重民主党派干部的培养和选拔。高校民主党派的组织建设是一项系统的政治工程，需要高校党委和统战部的大力协助和支持。高校党委统战部、组织部应建立民主党派干部选拔、任用机制，协助高校民主党派基层组织物色、培养民主党派后备干部，并积极向各级人大、政协、各有关社团组织推荐，形成党委统战部门、组织部门与党派联动的大统战格局，调动民主党派骨干分子参政议政的积极性，并为他们参政议政提供广阔平台。
4、丰富组织生活的形式和内容。要建立起规范的组织生活制度，开展活动时努力做到与本单位工作相结合，与参政议政、反映社情民意相结合，与社会服务工作相结合，与重要节日庆祝活动相结合。同时，还应该加强与党派各级组织的横向联系和纵向联系。通过内容丰富、形式多样的活动，让民主党派成员充分展示自己的风采，发挥各自的专长，也为大家提供互相学习，互相交流，互相帮助，共同提高的机会。通过活动，增强党派组织的凝聚力和向心力。
（三）加强民主党派制度建设
高校各民主党派基层组织应参照中国共产党开展工作的经验和方法，建立起反映高校党派结构和特色的、可操作性强的制度。在执行制度过程中注意保持制度的持续性，处理好制度的稳定性与灵活性的关系。只有这样，才能有效避免工作的随意性，做到有章可循、按章办事，促进民主党派的自身建设与发展。
1、党派联谊制度。建立健全学校领导、学校统战部与高校各民主党派之间，高校民主党派基层组织干部与成员之间的交友联谊制度，定期进行交流沟通，了解思想状况，帮助解决工作和生活上的难题。
2、党派成员自我教育与培训制度。①自学制度。完善自学制度是高校各民主党派组织教育制度的一个重要方面。建立和健全成员的学习考核制度，定期或不定期检查成员的自学情况，通过加强与成员所在单位的联系，来考察其学习的态度、成效。②培训制度。不定期选派党派骨干成员到省、市社院或党派省委举办的各类培训班学习，提高他们参政议政的综合素质。
3、参政议政实践活动制度。把一批表现突出的高校民主党派骨干成员推荐到党派省、市委会或各专门工作委员会中去；选派骨干成员到基层挂职锻炼；安排骨干成员参加专题调研工作等，为高校民主党派骨干成员创造学习和实践的条件，让他们在实践中学习、在实践中提高。
4．参政议政工作检查与奖励制度。高校各级民主党派基层组织在反映社情民意、参政议政工作方面应该做到：有规章制度和程序，有信息员队伍，有参政议政工作的检查和奖励办法。除对在反映社情民意、参政议政工作中做出成绩的个人进行表彰和奖励外，还应将参政议政成绩作为外派学习、考察，现任干部考核，以及后备干部选拔的重要条件。以此来调动广大民主党派成员的积极性，为反映社情民意、参政议政工作的开展营造良好的环境。
总之，民主党派的自身建设是关系到中国共产党与民主党派长期共存和民主党派健康发展的大事，民主党派的自身建设是一项系统工程，也是一项长期的任务，高校民主党派基层组织要充分认识加强自身建设的重要性和紧迫性，在学校党委支持和协助下，着眼全局，突出重点，从思想建设、组织建设和制度建设入手，扎扎实实地开展工作，努力使高校民主党派基层组织建设工作提高到一个新的水平。